Avvisning av tilbud er et av de mest omstridte spørsmålene i offentlige anskaffelser. Oppdragsgiver har plikt til å avvise tilbud med vesentlige avvik fra konkurransegrunnlaget, men terskelen for hva som er «vesentlig» er ikke alltid klar. Og avvisning brukes av og til der det ikke er hjemmel for det.
Hva er et vesentlig avvik?
Et vesentlig avvik er en mangel ved tilbudet som gjør at det ikke oppfyller kravene i konkurransegrunnlaget på en måte som gir oppdragsgiver et sammenligningsgrunnlag med andre tilbud. Etter anskaffelsesforskriften § 24-8 skal tilbud avvises blant annet når:
- Tilbudet inneholder vesentlige avvik fra kravspesifikasjonen
- Tilbudet ikke inneholder priser for alle poster som kreves beregnet
- Det tas forbehold som ikke kan prises, eller som vedrører grunnleggende elementer i kontrakten
Grensen er ikke matematisk. Et avvik er vesentlig når det har reell betydning for sammenligningen mellom tilbudene. Avvik av bagatellmessig art, eller avvik som er i leverandørens disfavør, faller normalt ikke inn under plikten til å avvise.
Avvisning på grunn av leverandørforhold
I tillegg til avvik i selve tilbudet kan leverandøren avvises på grunn av egne forhold, jf. anskaffelsesforskriften §§ 24-2 og 24-3:
Obligatoriske avvisningsgrunner:
- Rettskraftig dom for korrupsjon, hvitvasking, terrorisme, skatteunndragelse og tilsvarende alvorlige lovbrudd
- Brudd på plikter om betaling av skatt og avgift (over angitte beløpsgrenser)
Frivillige avvisningsgrunner:
- Alvorlig yrkesmessig forsømmelse
- Insolvens eller oppbud
- Manglende oppfyllelse av kvalifikasjonskrav
- Gitt vesentlig uriktige opplysninger
Unormalt lav pris
Har tilbudet en pris som virker unormalt lav, skal oppdragsgiver be leverandøren om å forklare den. Kan leverandøren ikke gi en tilfredsstillende forklaring, kan tilbudet avvises. Avvisning på grunn av unormalt lav pris krever en konkret begrunnelse, ikke bare at prisen er lavere enn de andre tilbudene.
Hva kan du gjøre ved urettmessig avvisning?
Er du avvist uten at det foreligger grunnlag, bør du handle raskt:
- Be om begrunnelse. Du har krav på skriftlig begrunnelse for avvisningen.
- Klag i karensperioden. Karensperioden er 10 til 15 dager etter tildelingsbeslutningen. En klage i denne perioden kan stanse kontraktsinngåelsen.
- Klage til KOFA. Klagenemnda for offentlige anskaffelser kan konstatere regelbrudd og tilkjenne erstatning for tap av sjansen til å vinne konkurransen.
- Erstatningssøksmål. Ved dokumentert tap kan du gå til domstolene. Erstatning kan innbefatte fortjenestetap dersom du sannsynliggjør at du ville ha vunnet.
Ofte stilte spørsmål
Ja, dersom tilbudet har vesentlige avvik fra kravspesifikasjonen eller leverandøren har obligatoriske avvisningsgrunner. Lav pris alene er aldri avvisningsgrunn med mindre prisen er unormalt lav og leverandøren ikke kan forklare den.
Nei, ikke hvis avviket er vesentlig. Oppdragsgiver kan klargjøre innholdet i tilbudet, men kan ikke la leverandøren endre et tilbud etter innleveringsfristen på en måte som forbedrer dets stilling.
Klagefristen til KOFA er i utgangspunktet to år fra kontraktsinngåelse. For klager på avvisning er det imidlertid klokt å handle raskt, helst i løpet av karensperioden, for å ha mulighet til å stanse kontraktsinngåelsen.
Klagegebyret er 1 000 kroner for privatpersoner og 8 000 kroner for næringsdrivende.
Ta kontakt for en uforpliktende samtale hvis du er avvist fra en konkurranse og er usikker på om avvisningen er lovlig.
Les mer om offentlige anskaffelser og klage til KOFA.