Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) er det naturlige første steget når du mener at en offentlig oppdragsgiver har brutt reglene for offentlige anskaffelser. KOFA er raskere, rimeligere og langt mer tilgjengelig enn domstolene, og en uttalelse fra KOFA har tyngde i eventuelle videre prosesser.
Hva er KOFA?
KOFA er et uavhengig forvaltningsorgan opprettet av Nærings- og fiskeridepartementet. Nemnda behandler klager på brudd på anskaffelsesregelverket og kan:
- Konstatere regelbrudd: KOFA fastslår om oppdragsgiver har brutt loven, men kan ikke heve kontrakter eller tvinge frem ny konkurranse
- Ilegge overtredelsesgebyr: Ved ulovlige direkte anskaffelser kan KOFA ilegge gebyr på inntil 15 prosent av kontraktsverdien
- Gi rådgivende uttalelser: KOFA kan uttale seg om hvordan regelverket skal forstås, selv om det ikke foreligger et konkret regelbrudd
KOFA kan ikke heve en inngått kontrakt. Vil du ha kontrakten kjent uten virkning, må du til domstolene.
Hvem kan klage?
Enhver som har saklig interesse i klagen kan klage til KOFA. I praksis er det leverandører som deltok eller ville ha deltatt i konkurransen som klager. Også potensielle leverandører som ble avskåret fra å delta på grunn av ulovlig utformede krav, kan ha klagerett.
Hva kan du klage på?
Du kan klage på alle brudd på anskaffelsesregelverket, blant annet:
- Ulovlig direkte anskaffelse (uten kunngjøring)
- Urettmessig avvisning av tilbudet ditt
- Feil i tildelingsevalueringen
- Ulovlig utformede kvalifikasjonskrav eller tildelingskriterier
- Brudd på likebehandlingsprinsippet
- Manglende karensperiode eller for kort karensperiode
Frister
Det er ingen generell klagefrist til KOFA, men toårsfristen i anskaffelsesloven § 17 setter en ytre grense for overtredelsesgebyr. For konstaterende uttalelser (regelbrudd uten gebyr) er det heller ingen absolutt frist, men KOFA kan avvise åpenbart foreldede klager.
Praktisk råd: Handle alltid raskt. Vil du stanse en kontraktsinngåelse, må du klage og eventuelt begjære midlertidig forføyning i løpet av karensperioden på 10 til 15 dager etter tildelingsbeslutningen. Etter at kontrakten er signert er mulighetene betydelig innsnevret.
Gebyrer
| Klager | Gebyr |
|---|---|
| Privatperson | 1 000 kroner |
| Næringsdrivende | 8 000 kroner |
| Klage om ulovlig direkte anskaffelse | Gratis |
Gebyret refunderes dersom klageren gis fullt medhold.
Saksbehandlingstid
KOFA behandler normalt klager innen 6 til 9 måneder. I saker der klageren har bedt om rask behandling for å stanse en kontraktsinngåelse, kan saken behandles raskere, men KOFA har ikke myndighet til å stanse kontrakter av eget tiltak.
Klage til KOFA vs. domstolsbehandling
| KOFA | Domstol | |
|---|---|---|
| Kostnad | Lav (8 000 kr gebyr) | Høy (stevningsgebyr + advokat) |
| Tid | 6-9 måneder | 1-2 år |
| Kan heve kontrakt | Nei | Ja |
| Kan ilegge gebyr | Ja (direkte anskaffelse) | Nei |
| Bindende | Nei (uttalelse) | Ja (dom) |
KOFA er best egnet for å fastslå at det er begått regelbrudd, og for å bruke dette som grunnlag for videre krav. Erstatningssøksmål hører til domstolene.
Slik går klagen frem
- Fyll ut klageformularet på KOFA sine nettsider
- Betal gebyret
- Beskriv konkret hvilke regler du mener er brutt og hvilke faktiske forhold klagen bygger på
- Legg ved relevant dokumentasjon (tildelingsbeslutning, konkurransegrunnlag, tilbud m.m.)
KOFA gir partene mulighet til å komme med merknader, og saken avgjøres normalt på grunnlag av skriftlig dokumentasjon uten muntlig forhandling.
Ofte stilte spørsmål
Nei. KOFAs uttalelser er rådgivende, ikke bindende som en dom. Men uttalelsene har stor tyngde, og oppdragsgivere og domstoler legger normalt stor vekt på dem.
Nei. KOFA kan ikke pålegge oppdragsgiver å gjøre noe. Men en KOFA-uttalelse om regelbrudd er et sterkt grunnlag for erstatningskrav og for å presse frem en forhandlet løsning.
En ulovlig direkte anskaffelse er når oppdragsgiver tildeler kontrakt uten forutgående konkurranse, uten at det finnes hjemmel for det. Dette er det groveste bruddet på anskaffelsesregelverket og kan utløse gebyr på inntil 15 prosent av kontraktsverdien.
Nei, KOFA kan ikke tilkjenne erstatning. Men en KOFA-uttalelse om regelbrudd er et viktig bevisgrunnlag i et erstatningssøksmål for tingretten. Du kan ha krav på erstatning for den sjansen du mistet til å vinne kontrakten.
Ta kontakt for en uforpliktende samtale om klage til KOFA eller erstatningssøksmål ved brudd på anskaffelsesregelverket.
Les mer om offentlige anskaffelser og vesentlige avvik og avvisning.